تفويض كراتشي المفقود: أول عاصمة فيدرالية منسية في تاريخ باكستان

في أغسطس 1947، أسفر تقسيم شبه القارة الهندية عن ولادة دومينيون باكستان المستقل، الذي واجه على الفور تحدي إدارة دولة مقسمة إلى جناحين جغرافيين تفصل بينهما ألف وخمسمائة كيلومتر من الأراضي الأجنبية. اختارت الحكومة الفيدرالية مدينة كراتشي، وهي مدينة ساحلية سريعة النمو على بحر العرب عند الإحداثيات 24.8607° شمالاً و67.0011° شرقاً، لتكون مقراً مؤقتاً للحكومة. ومع غياب المباني الحكومية الفيدرالية المخصصة، سارعت الوزارات إلى الاستيلاء على المنشآت البلدية وقاعات المجالس الإقليمية والثكنات العسكرية في جميع أنحاء المدينة.

وفي 23 يوليو 1948، أصدر الحاكم العام محمد علي جناح مرسوم إنشاء العاصمة الفيدرالية لباكستان، والذي اقتطع رسمياً 2103 كيلومترات مربعة من إقليم السند. أنشأ هذا المرسوم منطقة العاصمة الفيدرالية بوصفها كياناً إدارياً مستقلاً يخضع للإشراف الوطني المباشر، مما ضمن للحكومة المركزية ممارسة الولاية القضائية الحصرية على مؤسساتها الإدارية ومحاور العبور ومرافق تحصيل الجمارك.

أثارت عملية إعادة التنظيم الإقليمي هذه مقاومة حادة من القادة الإقليميين في عموم إقليم السند. وجادل السياسيون المحليون بأن فصل كراتشي الأحادي حرم الإقليم من مركزه الاقتصادي التاريخي وقلبه الإداري، بما في ذلك مبنى مجلس السند المشيد حديثاً في شارع كورت رود. ورغم الاحتجاجات الحاشدة، تمسكت الإدارة المركزية برأيها القائل بأن وجود جيب فيدرالي محايد يعد أمراً لا غنى عنه للحكم الوطني والاستقرار السيادي.

الشكل 1: اكتمل بناء محطة سكة حديد كراتشي كانتونمنت في عام 1898 على طريق الدكتور داود بوتا، وشكلت المحور البري الرئيسي الذي يربط منطقة العاصمة الفيدرالية بحوض نهر السند. الصورة: A.Savin، ويكيميديا كومنز (ترخيص الفن الحر).

من الناحية الجغرافية، امتدت منطقة العاصمة الفيدرالية عبر سهول ساحلية قاحلة تحيط بها التلال من الشمال والغرب، ودلتا نهر السند من الشرق، وبحر العرب من الجنوب. وكانت المنطقة تجاور إقليم السند من جهة الشمال الشرقي وولاية لاس بيلا الأميرية من جهة الشمال الغربي، بينما قطعت التدفقات الموسمية لنهري لياري ومالير المحيط الحضري.

بين عامي 1947 و1951، شهد الجيب تحولاً ديموغرافياً عميقاً؛ إذ تغيرت تركيبة سكان كراتشي قبل التقسيم، والبالغ عددهم نحو أربعمائة ألف نسمة—والتي تشكلت تاريخياً من السنديين المسلمين والهندوس ومجتمعات البلوش والبارسيين وتجار الغوجارات—بسرعة فائقة بفعل حركات الهجرة الجماعية التي أطلقها التقسيم. استقر مئات الآلاف من اللاجئين المهاجرين الناطقين بالأردية في الجيب الفيدرالي، مما رفع التعداد السكاني للمدينة إلى أكثر من 1.9 مليون نسمة مع نهاية خمسينيات القرن العشرين.

من الناحية الاقتصادية، شكلت المنطقة شريان الحياة البحري الوحيد لباكستان الغربية. ومن خلال ميناء كراتشي، أدار الجيب الفيدرالي أكثر من تسعين في المائة من التجارة البحرية الخارجية للبلاد، بينما احتضن بنك الدولة الباكستاني المؤسس حديثاً وبورصة كراتشي للأوراق المالية. وسارت الرحلات الجوية الدولية عبر مطار القائد الأعظم وقاعدة ماوريبور الجوية العسكرية، بينما انطلقت قوافل السكك الحديدية شمالاً من محطتي كراتشي كانتونمنت وكراتشي سيتي.

الشكل 2: وفر ميناء كراتشي الواقع على بحر العرب الممر التجاري البحري الوحيد في المياه العميقة لباكستان الغربية طوال فترة وجود الجيب الفيدرالي. الصورة: King Eliot، ويكيميديا كومنز (CC BY-SA 4.0).

أصبحت مسألة الضعف الاستراتيجي لعاصمة ساحلية شاغلاً أمنياً رئيسياً في أعقاب الانقلاب العسكري لعام 1958 بقيada المشير أيوب خان. وأشار المخططون العسكريون إلى أن كراتشي ظلت معرضة للقصف البحري والإنزال البرمائي، في حين شعر القادة السياسيون بالعزلة عن القيادة العسكرية المتمركزة في راولبندي. وفي عام 1959، خلصت لجنة رسمية لاختيار المواقع إلى ضرورة نقل العاصمة الوطنية إلى الداخل نحو هضبة بوتوهار.

تولت راولبندي دور العاصمة المؤقتة في عام 1959 بينما بدأ العمل في تشييد المدينة الفيدرالية الحديثة والمخططة إسلام أباد. وفي عام 1961، تم حل منطقة العاصمة الفيدرالية رسمياً ودمجها في الإدارة الموحدة لباكستان الغربية. وعندما أُلغي ذلك النظام الإقليمي في عام 1970، أعيدت كراتشي إلى إقليم السند لتصبح عاصمته الإقليمية، تاركة وراءها فصلاً تاريخياً فريداً بوصفها الأرض الفيدرالية السيادية الأولى في تاريخ باكستان.